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大连全面提升评审专家管理水平,常州对新晋评

发布时间:2019-09-23 22:04编辑:财经视界浏览(189)

    近日,江苏省常州市财政局对2018年全市新晋政府采购专家进行了培训。旨在进一步贯彻落实财政部出台的《政府采购评审专家管理办法》,规范政府采购评审专家的评审行为,大力提高专家的业务能力水平,使政府采购专家能够对政府采购法律法规有更全面、更准确的理解。共有98位来自各行各业的评审专家参加了此次培训,培训结束后,财政部门立即组织专家进行了考试,考试不通过者将会进行重考。

    大连市财政局日前修订印发了《大连市政府采购评审专家管理办法》。《办法》依据政府采购相关的法律法规,以问题为导向,以完善机制为抓手,重点对评审专家的选聘和解聘、抽取和使用、劳务报酬、监督管理等方面进行了梳理和修订,并围绕专家业务水平、评审质量等内容建立专家评价依据和指标体系,对专家的激励和退出机制进行了详细的规定。

    据了解,为了更好地贯彻落实财政部出台的《政府采购评审专家管理办法》,江苏省财政厅对照《办法》,对全省已经入库专家的资质条件、职业履历等内容重新进行了筛选和完善。同时,常州市财政局也同步完成了政府采购专家库的更新工作。从新版专家库来看,常州市目前入库专家人数为975名,加上此次新录用的专家,全市政府采购专家人数已经突破千人大关,较老版专家库人数提升了53.5%。从职业构成来看,机关事业单位、高等院校及离退休专家占比合计65.8%,接近2/3;从职称来看,具有高级职称及以上的专家人数接近2/3,剩余专家都具备中级职称和8年以上工作经验;从细分品目来看,拥有专家分布最多的品目分别为装修工程及建筑物施工288人、计算机设备及计算机网络设备252人,与工程类与计算机类采购金额占比政府采购总金额较大、所需评审专家数量较多的情况相符。

    《办法》具体从五个方面对专家管理提出了明确要求:

    专家人数的增加,一方面解决了专家不足的问题,另一方面也为监管部门的专家管理带来了难题。对此,常州市财政局针对新版专家库管理,出台了一系列举措:一是对专家库进行动态管理,启动退出机制。对于长期在库而无所作为专家,大胆进行清理,实现专家管理思路向“不求数量、惟求质量”的转变。二是加强政府采购评审专家培训,凡进必考。专家入库时,要参加岗前培训和考试,考试及格者才能入库。三是严格执行政府采购专家管理制度及相关法律法规,加强监管。财政部门将加大执法力度,对专家违规行为采取零容忍态度,保持法律的威慑力。

    《办法》提出,统一全市管理标准,全面加强专家监督管理。今年大连市启用了新版专家库,并在网络化管理、语音通知等方面进行了全面升级,在借鉴财政部专家库管理的基础上,结合该市实际工作进行了优化,为全市各级财政部门在专家的入库、抽取、管理等各个方面采取统一标准提供了有力技术支撑。《办法》从制度上对全市统一专家管理予以了明确,规定大连市专家实行“统一标准、管用分离、随机抽取”的管理原则。全市各级政府采购项目统一使用大连市政府采购专家库。各级财政部门依法履行对专家的监督管理职责。

    《办法》明确,严控专家入库审核,确保专家专业素质。《办法》对专家入库的管理进行了修订,细化了专业能力要求、年龄及健康要求、信用记录要求以及专家不良行为记录的处理措施等内容。为确保专家的专业性,避免“万能专家”,《办法》对专家选择评审品目的数量进行了限制,三级品目不得超过两个。对已入库专家存在不良行为等情形的,大连市财政局将按照《办法》予以解聘。此外,随着该市政府采购信息化工作的推进,市本级已全面实施电子化开评标,这对专家计算机操作水平提出了一定的要求。为适应实际工作需要,《办法》对专家的资格要求增加了一项能够独立使用计算机完成评审工作的要求。

    《办法》详细梳理了专家的权利义务,着力强化专家的责任意识。明确专家的权利和义务是保证政府采购活动公平、公正的重要抓手。为此,《办法》从相关法律法规中梳理出最为重要的七项专家权利和十项专家义务,对专家行为进行规范。

    《办法》重新调整了专家报酬支付主体,加强规范专家报酬管理。实际工作中,一些围绕专家费支付产生的不良现象一直困扰着采购监管工作。为此,《办法》对专家劳务报酬的支付标准进行了修订,依据国家规定对专家的支付主体进行了调整,并强化了对不良行为的约束:一是按照财政部专家管理办法规定将支付主体统一规定为采购人支付。由采购人支付专家费充分落实了采购人在政府采购活动中的主体责任,在避免了由代理机构支付引发的相关问题的同时,也在一定程度上减轻了代理机构的负担,对优化全市政府采购营商环境起到积极作用;二是按不同情形对专家劳务报酬进行了详细规定,其中包括对专家重新评审、协助处理质疑投诉举报、参与进口产品论证、采购文件论证的劳务报酬标准等进行了补充和细化;三是规定了惩罚性内容,对因专家未准确填报信息导致未能按规定回避的不予支付报酬,对因专家原因导致项目需要重新评审的不予支付报酬。

    《办法》创新建立了专家评价考核机制,奖惩并举力促评审公平公正。《办法》针对专家管理的常见问题,从抓结果入手,建立评价指标体系,按照五大类指标、三个档次全方位规范开展评价,提高了对专家进行全面、客观、科学评价的可操作性。一是设定“政策法规掌握水平”评价项;二是设定“专业水平”评价项;三是设定“遵守评审纪律”评价项;四是设定“评审认真程度”评价项;五是设定“专家日常管理”评价项。五大类评价项下设36小项,按“好”、“一般”、“差”三个档次进行评价,为精细化管理提供了依据。专家评价的目的是服务政府采购管理。针对专家的评价结果,《办法》规定了相应的惩罚和奖励措施。一方面,针对36种常见问题,《办法》按严重程度进行扣分,专家在两年的考核期内扣分达到12分的将暂停抽取一年。另一方面,为鼓励专家提高评审质量,《办法》规定了推荐资深专家的内容。对于资深专家人数达到随机抽取需要的专业,采购人或代理机构可根据项目情况选择优先抽取资深专家。

    据悉,《办法》的实施对进一步提升全市政府采购专家管理水平将起到积极作用,有利于进一步提高全市政府采购评审专家科学化、精细化管理水平。

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